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政策法規
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廣東省首部電力法規將于7月1日正式實施
消息來源:南方電網報     發布時間:2017-06-23

       ●結合廣東省實際,厘清了供電企業、用戶和政府管理部門的關系

       ●對供電設施規劃與建設、管理與保護、電力供應與使用、監督管理等內容進行了明確規定

       ●明確了電力行政執法和監督管理的責任主體及其分工

       廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議今年3月29日表決通過的《廣東省供用電條例》(以下簡稱《條例》),將于7月1日起正式實施。從2008年《條例》立法起草小組成立到今年3月《條例》審議通過,這部廣東省首部供用電法規的實施,標志著廣東省電力立法工作邁出了堅實的一步。

       厘清三方關系

       《條例》根據《中華人民共和國電力法》和《電力設施保護條例》《電力供應與使用條例》等法律、行政法規,結合廣東省實際情況制定,是對上位法的補充及完善,給廣東省的供用電工作提供了規范性指導。

       即將實施的《條例》將對供電企業和用電客戶產生什么實際影響?廣東電網公司法律事務部主任孫世光說:“《廣東省供用電條例》作為我省第一部地方電力法規,結合我省實際,厘清了供電企業、用戶和政府管理部門的關系。以問題為導向,對供電設施規劃與建設、供電設施保護、用戶的權利與義務、供電企業的權利與義務、政府部門的監管職責等都做出了明確規定。《條例》的出臺,將為維護供用電和諧關系、促進廣東省電力事業發展提供有力的支持和保障。”

       在《條例》的起草過程中,廣東電網公司成立了專門的立法工作小組,積極與立法機關溝通協調,對立法過程中出現的疑難問題認真調查研究,及時反饋公司意見,推進立法進程。廣東電網公司法律事務部法律風險管理科科長孫發介紹,該公司多次向基層單位征求意見,收集希望通過立法解決的問題,結合實踐經驗擬定立法解決方案,并促成《條例》納入廣東省人大常委2016年立法工作計劃。經過多次調研、征求意見、立法評估等工作,《條例》最終于今年出臺。

       治理六大“頑疾”

       《條例》共六章五十條,對立法目的和立法原則,供電設施規劃與建設、管理與保護,電力供應與使用,監督管理等內容進行了明確規定。孫世光說,《條例》的實施將有效解決供電企業在經營管理的過程中存在的電力行政執法長期缺位、電網建設用地難、危害供電設施安全、供電設施與受電設施的安全維護問題、竊電調查取證難問題、依法停電等“頑疾”。

       據介紹,《條例》明確了電力行政執法和監督管理的責任主體及其分工,并規定電力行政主管部門可以委托符合法定條件的組織實施有關執法。針對電網建設用地難問題,《條例》規定了電網專項規劃的編制主體、程序,統籌安排和預留供電設施位置,并特別規定了與自然保護區、風景名勝區的規劃相互沖突時的處理原則。《條例》為了確保供電設施的安全,提出了線樹矛盾、同桿搭掛等問題的處理方式,如通信、廣播電視等線路因路徑等原因確需搭掛架空電力線路桿塔的,在線路建設符合安全保障要求的前提下,經搭掛方與被搭掛方雙方協商一致并簽訂搭掛安全協議書,方可搭掛。在供電設施與受電設施的安全維護責任方面,《條例》明確規定供電設施、受電設施的維護安全責任由其產權人承擔,用戶應當加強用電安全管理。在查處竊電方面,《條例》對供電企業在查處竊電行為時所采取的錄像、攝影、現場封存非法用電裝置和保存負荷監控、用電信息采集終端及其他監測裝置記錄等手段保留證據的方式進行了認可。對于停電行為,《條例》規定,供電企業需要對用戶停止供電的,應當依法實施,并按照國家有關規定通知用戶;此外,還規定行政機關不得要求供電企業對居民生活采取停止供電措施強制居民用戶履行相關行政決定,也不得違反法律、行政法規的規定要求供電企業對非居民用戶采取停止供電措施強制其履行有關行政決定。

       立法有待完善

       “《條例》的內容能夠有效解決我省供用電實際情況中遇到的一些難題,對于部分存在立法空白或者歧義的內容也有了更加詳細具體的規定,具有較強的可實踐操作性。”孫發說,《條例》的出臺只是一個開始,立法為解決現實問題指明了方向,同時也對我們日常的經營管理提出了更高的要求。孫世光舉了一個例子,比如對于供電設施建設工程,供電企業應當依法督促施工單位文明施工等要求,這是以往的工作中所沒有的。

       據了解,由于目前的立法時機和條件尚未完全成熟,或者上位法不明確,還有一小部分問題暫時無法通過省人大層面的立法解決。如對于電力建設項目審批綠色通道制度,全省及各地市范圍內電力設施建設用地和青苗補償標準,對于預付費、分期付費等繳費方式等問題,《條例》都還沒有明確的規定。“這些仍沒有通過立法解決的問題,今后需要公司及各地市局通過其他合法有效的途徑繼續推動。目前對于這些工作的開展,我們會與相關政府部門加強溝通,建立有效的工作配合與協作機制。”孫世光說。

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